根據(jù)增值稅組織法:第二十一條納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向索取增值稅專用發(fā)票的購買方開具增值稅專用發(fā)票，并在增值稅專用發(fā)票上分別注明營業(yè)額和銷項稅額。
一、有下列情況之一的，不得開具增值稅專用發(fā)票:
1.僅向客戶銷售商品或應(yīng)稅服務(wù)；
2.銷售貨物或應(yīng)稅服務(wù)免稅；
3.分散的納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)。
國稅發(fā)〔2016〕36號:第五十三條納稅人有應(yīng)稅行為的，應(yīng)當(dāng)向索取增值稅專用發(fā)票的購買者開具
增值稅專用發(fā)票
，并在增值稅專用發(fā)票上分別注明營業(yè)額和銷項稅額。
二、有下列情況之一的，不得開具增值稅專用發(fā)票:
1.單獨向客戶出售公共服務(wù)、資產(chǎn)或長春代理記賬資產(chǎn)。
2.適用增值稅免稅明確規(guī)定的應(yīng)稅行為。
因此，普通納稅人可以向零星納稅人開具增值稅專用發(fā)票，零星納稅人可以領(lǐng)取專用發(fā)票。