2010年5月，張向A縣公安部門申請個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，被命名為A縣房地產(chǎn)中介中心等。經(jīng)營地點在A縣京官B街，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)中介公共服務(wù)。2013年7月，A縣公安部門民警在檢查中發(fā)現(xiàn)，張自2012年4月起在A縣C街大型商場的營銷中心，以A縣房地產(chǎn)中介中心的名義，為圣城大型商場的開發(fā)商從事銷售代理服務(wù)。
不真實的話，房地產(chǎn)中介中心等業(yè)務(wù)開發(fā)商的全部營業(yè)額為2.7億元，代理費160萬元，勞務(wù)工資及相關(guān)稅費140萬元，營業(yè)收入20萬元。警方認為，張的行為涉嫌無照經(jīng)營。
在同時處理刑事案件的步驟中，調(diào)查政府機構(gòu)之外有兩種觀點。
第一種觀點認為，張的違法行為應(yīng)按無證經(jīng)營定性處理。根據(jù)國家工商行政管理局《個體工商戶登記管理的必要性》第十條(2011年11月1日起生效)，登記管理機關(guān)登記的個體工商戶經(jīng)營場所只能就近。張執(zhí)照上登記的經(jīng)營場所位于A縣京官B街，同時在A縣B街和C街從事經(jīng)營娛樂活動，屬于一照多分，故其在C街從事的爛尾樓應(yīng)視為無照經(jīng)營活動。根據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于查處取締無照經(jīng)營必要性的明確規(guī)定》，張的違法所得應(yīng)當予以沒收和處罰。
第二種觀點認為，張應(yīng)當按照私自變更登記事項的行為處理。張在C街從事爛尾樓的娛樂活動，他與開發(fā)商的建設(shè)單位以“A縣某房地產(chǎn)中介中心等”的名義簽訂了一份完整的爛尾樓合同，而他的民事行為要和A縣某房產(chǎn)中介中心整體處理等。根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于批準個體工商戶開展經(jīng)營娛樂活動查處問題的批復(fù)》(工商字〔2001〕167號)，個體工商戶應(yīng)根據(jù)代理記賬的不同條件批準開展經(jīng)營娛樂活動。個體工商戶經(jīng)批準在登記管理機關(guān)行政區(qū)域外從事一種以上許可經(jīng)營娛樂活動的，依照《經(jīng)濟社會個體工商戶管理組織法》第十五條的明確規(guī)定查處。個體工商戶由登記管理機關(guān)按照《經(jīng)濟社會個體工商戶管理組織法》第十六條第一款的明確規(guī)定進行處罰。本案中，張在A縣京官C街的行為屬于登記管理機關(guān)核準的行政區(qū)域內(nèi)一照多點經(jīng)營行為。參照上述答復(fù)的認定，本案原告的行為屬于擅自變更經(jīng)營場所的行為，應(yīng)按擅自變更登記事項定性處理。
綜上所述，已申請個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的原告，如果在登記管理機關(guān)所在的行政區(qū)內(nèi)有較大面積的經(jīng)營場所，且私下變更登記的，應(yīng)滿足四個前提條件:登記娛樂活動以外的營業(yè)點具體經(jīng)營范圍不超過登記經(jīng)營范圍，不需要審批后的經(jīng)營場所。業(yè)務(wù)僅限于新技術(shù)、維修、運輸、中介等公共服務(wù)企業(yè)。
以商業(yè)名義從事娛樂活動。