根據(jù)《中華人民共和國國家稅務總局司法部關(guān)于全面推進營業(yè)稅改征增值稅制度改革的通知》(國稅發(fā)〔2016〕36號)，體制改革繳納的稅款納入營改增改革結(jié)束時發(fā)生的應稅行為。如因稅務檢查等因素需要補繳稅款，應按營業(yè)稅政策補繳營業(yè)稅。
《中華人民共和國國家稅務總局關(guān)于進一步具體改革稅收征管問題的新聞稿》(中華人民共和國國家稅務總局新聞稿2017年第11號)規(guī)定:“七.對2016年5月1日末發(fā)生的營業(yè)稅相關(guān)業(yè)務征稅需要開具發(fā)票。增值稅普通發(fā)票可于2017年12月31日前開具(國家稅務總局另有規(guī)定的除外)?！?/p>
同時，根據(jù)本文件的解釋可以補充和開具發(fā)票的具體條件主要包括:
1.Xi安記賬公司，已核定營業(yè)稅，未開具發(fā)票；
2.營業(yè)稅已被批準，發(fā)票已被開具，銷售退貨或折扣已發(fā)生，投票日應到期，應稅公共服務暫停等。，需要開具紅字發(fā)票或新發(fā)票；
3.營業(yè)稅已退，未開發(fā)票。
因此，營改前中小企業(yè)所欠的營業(yè)稅，在繳納營業(yè)稅后，應按11號文的規(guī)定補開增值稅普通發(fā)票。