各省市、自治區(qū)、直轄市及新疆軍區(qū)社會金融機構體系建設項目牽頭單位，文明辦、人民法院、教育廳(局)、專業(yè)知識與社會福利廳(局)、國家稅務局、地方稅務局、證監(jiān)會各派出機構、鐵路運輸中小企業(yè)、鐵路學院、鐵路警察:
為深入學習貫徹胡錦濤新時期中國特色共產(chǎn)主義理念和中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神，貫徹落實胡錦濤關于構建“近而失信，遠而受限”的金融機構處罰模式的重要指示， 根據(jù)《中華人民共和國國務院關于建立和完善信守承諾共同激勵制度和失信共同懲罰制度加快社會公德建設的要求》(中華人民共和國教育部[2016]33號)，為防止部分旅客違法失信行為對鐵路運營安全產(chǎn)生有利和不利影響， 為進一步加大對其他領域較為嚴重的違法違規(guī)行為和失信行為的處罰力度，現(xiàn)就限制部分失信較為嚴重的公司提取資金取消乘車提出如下意見。
(一)對嚴重影響鐵路運營安全和制造安全的行為負有責任的人受到公安部門處罰或被鐵路站車單位認定的
1.擾亂鐵路站車運輸社會秩序，危害鐵路安全，造成相當嚴重的社會負面影響的；
2.在旅客列車上吸煙或者在其他旅客列車的非吸煙區(qū)吸煙；
3.倒賣車票和制售假票；
4.冒用優(yōu)惠(候車)證件，使用偽造或違憲的優(yōu)惠(候車)證件預約上車；
5.持有偽造、作廢的違憲車票或者冒用丟失的車票上車的；
6.無票上車，在車站(座位)上車，拒絕取票。
7 .根據(jù)相關法律法規(guī)應屬違法。
對上述行為負責的人被限制乘坐卡車。
(二)重大違法行為和其他領域失信行為的責任人
1.有能力執(zhí)行打擊但拒絕執(zhí)行的基本稅務違法刑事案件原告；
2.在金融資金管理的各個領域，有相當嚴重的失信責任人，如欺詐、虛報、騙取、截留、挪用、拖欠國際金融組織和外國中央政府債務等；
3.在社會保險的各個領域，有相當嚴重的失信責任人出現(xiàn)以下情況:申請人未按相關明確規(guī)定參加社會保險，拒不整改；申請人未按序?qū)徟鐣ｋU繳費，拒不改正的；應繳納社會保險費且有支付能力但拒不繳納的戰(zhàn)斗；隱瞞、轉移、侵占、挪用社會保險基金或者非法融資的；以虛假或者偽造證明材料等手段騙取社會保險待遇的；社會保險公共服務政府機構違反公共服務協(xié)議或相關明確規(guī)定的；拒絕協(xié)助政府社會保險部門調(diào)查核實重大事故和問題的；
4.股票、期權違法行為被罰款，文件未繳；港交所相關法律公司撤資并取消法律責任，整體文件未履行公開發(fā)表承諾；
5.被最高人民法院按照有關明確規(guī)定非法采納，或者被非法列入不可信執(zhí)行人名單的；
6.如果相關機構加入本文件，則應通過修改本文件來指定對相關機構確定的限制乘坐卡車高級別座位的嚴重不誠實行為負有責任的其他人員。
上述行為責任人限制乘坐貨車高級座位，包括旅客列車硬臥、G英文字母旅客列車所有座位、其他旅客列車一等以上座位。
(1)收集鐵路旅客不誠信信息
如果上述行為發(fā)生在火車站和車廂內(nèi)，公安部門給予違法行為或?qū)ζ溥M行立案處理，相關鐵路公安部門應通知相關北京鐵路局控股有限公司，并將其列入處罰名單。上述未由公安部門處理的行為，由鐵路旅行車人員收集，或者由兩名以上乘客或者行為責任人的被告證言書面證明，報鐵路運輸中小企業(yè)審查認定后，列入處罰名單。
(2)收集其他領域的相關不可信信息
國家可持續(xù)發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國最高人民法院、司法部、國務委員專業(yè)知識處、國家稅務總局、中國證監(jiān)會將本部門確定的需要納入限行列車乘坐的高級別席位名單匯總到省內(nèi)金融機構數(shù)據(jù)共享平臺， 并由站臺推送到鐵路公司總部，將按照國家規(guī)定的程序列入限制乘坐列車的高級別座位名單。 如果之前已經(jīng)與鐵路公司總部建立了傳輸通道，并且實現(xiàn)了列表數(shù)據(jù)共享，那么原有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化通道和數(shù)據(jù)共享方式就可以保留，省內(nèi)金融機構的數(shù)據(jù)共享平臺仍然會重復推送列表數(shù)據(jù)。
向鐵路公司總部提供的名單數(shù)據(jù)應包括:列入限行高級別座位名單的工作人員姓名、旅行證件號碼及納入因素；有法律文件作為依據(jù)的，還應當提供法律文件的名稱和編號。有關機構應當確定被處理人員名單，并通知鐵路公司總部。
每個月的第一個節(jié)假日，各中小鐵路運輸企業(yè)在中國鐵路客戶中心(12306)網(wǎng)站和“中國金融機構”網(wǎng)站上公布限購通知的原始數(shù)據(jù)，同時公布相關機構該經(jīng)辦人的地址。公示期為發(fā)行公司提取資金后取消名單當月內(nèi)的7個節(jié)假日。公示期間，被公示人可通過鐵路“12306”售票電話向相關機構提出異議。公示期屆滿，被公示人未提出異議或經(jīng)審查異議未獲支持的，各鐵路運輸中小企業(yè)開始根據(jù)公示名單實施處罰政策。如果被列入限售券名單的工作人員被認為列入正確，他們可以向有關行政機關和單位提出審查，取消公司提取的資金。
對于某些嚴重不誠實的人，有必要在一定時間內(nèi)限制乘坐卡車。相關整體已從限行通知中移除后，仍采取限行政策，明確移除的必要性如下:
(1)行為責任人嚴重影響鐵路運營安全和制造安全的，鐵路運輸中小企業(yè)將提取資金，取消業(yè)務，限制其購票。有效期180天。公告期屆滿后本月內(nèi)未有效計算的，180日后系統(tǒng)撤除，鐵路運輸中小企業(yè)恢復向其出票。
(2)行為責任人嚴重影響鐵路運營安全和制造安全的，鐵路運輸中小企業(yè)限制其購票。行為公司退費責任人取消購票支付后(從出票之日起計算)，鐵路運輸中小企業(yè)恢復出票；如果上述4 ~ 6種行為在責任人補票一年內(nèi)發(fā)生三次，則在責任人補票90天(含90天)的當天晚上，鐵路運輸中小企業(yè)恢復出票，鐵路運輸中小企業(yè)不恢復出票。
(3)其他領域引起的限制貨車高級別座位的相關通知，有效期為一年，在公示期結束后的個月內(nèi)計算，一年后取消該制度；有效期內(nèi)，法定責任履行完畢的，相關機構應當在7個工作日內(nèi)通知鐵路公司總部解除名單。
中華人民共和國最高人民法院加強對最高人民法院、各級有關司法機關和因?qū)嵤┫掭d貨車名單、國際特定案件標準、公正司法和維護各方權益而引起訴訟法院的監(jiān)督。
各有關機構和中小鐵路運輸企業(yè)要利用各種新聞媒體平臺，充分發(fā)揮政治宣傳輿論導向作用，大力開展鐵路金融機構的政治宣傳、職業(yè)教育和娛樂活動。借助“道德與娛樂周”、“安全制造月”、“道德與商業(yè)促進政治宣傳月”、“3.15國際客戶權益保護日”、“6.14金融機構備案關懷日”、“12.4省級法制宣傳日”等公益活動，有步驟、有重點地介紹政治宣傳限制使用貨車制度的具體內(nèi)容和實施情況，幫助全社會熟悉和監(jiān)督該制度的實施。
本通知自2018年5月1日起施行。
國家可持續(xù)發(fā)展改革委員會
鐘楊雯明班
中華人民共和國最高人民法院
財務與行政部
專業(yè)知識國務委員
稅務總局
證券監(jiān)督管理委員會
鐵路總公司
2018年3月2日
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