一個(gè)100多平米的飲食店，看似普通，卻因?yàn)椤敖拥貧狻倍?dú)具特色，足以成為分析天津金融業(yè)自然環(huán)境的國際標(biāo)準(zhǔn)樣本。
4月8日上午，安百里北百貨二樓“太蓋”飲料店迎來了美龍市場監(jiān)管辦公室的監(jiān)管人員。監(jiān)管人員在該店衛(wèi)生監(jiān)管數(shù)據(jù)的宣傳欄中發(fā)布了新鮮監(jiān)管結(jié)果“橙笑”。
運(yùn)營總經(jīng)理劉凱覺得監(jiān)督外出很難，但又滿懷感激，因?yàn)闆Q定是否發(fā)證的監(jiān)督早在兩個(gè)月前就應(yīng)該進(jìn)行了，但監(jiān)督推翻了通常的想法，允許商家通過獨(dú)立承諾獲得必要的證書，發(fā)證前的監(jiān)督轉(zhuǎn)移到發(fā)證后，利用中小企業(yè)“搶”一個(gè)多月的開業(yè)周取消公司賬簿。
“執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證都是當(dāng)天申請，當(dāng)天領(lǐng)取。以這樣的速度，我們在全省開了70多家飲料店，這是我們第一次見面。”劉凱問一周是“真金白銀”。去年2月8日取得食品經(jīng)營許可證后，“太蓋”北方淘寶店得以在元旦春節(jié)前開業(yè)，銷售收入超過10萬元。
“公司負(fù)責(zé)服裝品牌推廣的消費(fèi)市場組織也認(rèn)為，牌照肯定不會留到過年之前，而且會提前放假，結(jié)果出人意料。好在分店提前開業(yè)，政治宣傳的視覺效果并不比促銷差?！眲P忍不住說。據(jù)報(bào)道，在嘗到改善金融業(yè)自然環(huán)境的“甜頭”后，“太改”未來可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)將放在浦東，未來幾年該地區(qū)新開的飲料店將占上海新開分店總數(shù)的15%以上。
把定時(shí)器調(diào)回來。2006年1月22日，“太改”喜之旅經(jīng)理來到黃埔區(qū)行政事務(wù)中心等窗口。在此之前，注冊商標(biāo)的核準(zhǔn)已經(jīng)完成，許可申請材料已經(jīng)受理，代理人可以根據(jù)需要取得許可。以后經(jīng)理要辦理食品經(jīng)營許可證。按照現(xiàn)代程序，工程設(shè)計(jì)圖紙先送審，再立項(xiàng)；工程竣工后，預(yù)約監(jiān)理人員外出檢查；現(xiàn)場檢查合格后，提交食品經(jīng)營許可證申請材料；申請材料獲得批準(zhǔn)并取得許可證。這樣的一套手續(xù)如果落下，管理人員至少要跑兩次窗口，一般需要一個(gè)月左右才能拿到證。如果提交的工程設(shè)計(jì)圖紙或工程步驟有錯(cuò)誤，需要按照監(jiān)管要求“返工”，認(rèn)證周很可能會縮短到更長。
“大多數(shù)中小企業(yè)都是講道德的，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙來做，但是晚上門和早上門的監(jiān)管是一樣的?！眲P曾經(jīng)認(rèn)為，如果監(jiān)管“信得過”的中小企業(yè)，開證后幾乎可以出去檢查，找出問題，收回開證，讓中小企業(yè)早點(diǎn)開業(yè)，這也是國際交通的現(xiàn)場監(jiān)管模式。
沒想到，這個(gè)埋藏在腦海里的想法，在《臺灣封面》領(lǐng)證那天得到了解答。Windows工作人員告訴劉凱，很多中小企業(yè)和他有類似的疑惑。因此，經(jīng)過實(shí)地考察，黃埔區(qū)于1月18日出臺了12項(xiàng)改善金融業(yè)自然環(huán)境的政策，其中“太改”可成為首個(gè)改革“告知承諾食品經(jīng)營許可”制度的中小企業(yè)。
“食品經(jīng)營許可通知承諾”并不一定意味著相對于監(jiān)管提供的通知保證，中小企業(yè)承諾符合許可要求并提交相關(guān)申請材料，監(jiān)管將必須出具許可證，仍需外出檢查后方可發(fā)證。這樣就可以節(jié)省出在提交申請材料之前預(yù)約外出檢查、處理外出檢查、等待檢查結(jié)果的周數(shù)。
借助這種新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的“綠色通道”，在完成改造的當(dāng)天，即2月8日，“太改”北方淘寶店申請并取得了食品經(jīng)營許可證；2月9日內(nèi)部開放。違規(guī)兩個(gè)月后，監(jiān)管人員來檢查中小企業(yè)是否履行承諾，于是有了第一座橋梁。
黃浦區(qū)消費(fèi)市場監(jiān)管局局長錢透露，“食品經(jīng)營許可告知承諾”制度改革才醞釀了半年，是本月底食品經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研結(jié)果。自去年2月重啟體制改革以來，已有304家食品企業(yè)獲得食品經(jīng)營許可證，通過通知承諾取消公司賬簿。經(jīng)營項(xiàng)目涉及銷售預(yù)包裝食品、銷售散裝食品、生產(chǎn)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、自制飲料等。，是在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生可能性高、問題少、誠信低的零售商。
除了讓中小企業(yè)生得更快，不至于因?yàn)槿∠举~簿的審批程序而錯(cuò)失市場之外，“食品經(jīng)營許可通知承諾”還可以大大解放已經(jīng)吃緊的監(jiān)管自然資源。據(jù)報(bào)道，今年黃埔區(qū)有3300多家單位經(jīng)營低可能性許可食品。如果家家戶戶注銷公司賬冊，在出具憑證前不宜當(dāng)場核對。
今天“釋放”的監(jiān)管力量可以集中在現(xiàn)場監(jiān)管。記者了解到，在黃浦區(qū)市場監(jiān)管“云中心”前期建設(shè)項(xiàng)目中，在“食品經(jīng)營許可證通知承諾”制度改革步驟中出現(xiàn)欺騙和拒不整改的失信單位，不僅將收回其食品經(jīng)營許可證，還將被記入倫理信息，并在今后申請相關(guān)許可證時(shí)失去“綠色通道”的便利而受到處罰。同時(shí)，監(jiān)理會將此類不值得信賴的單位列為定期重點(diǎn)工程監(jiān)理花名冊，并增加日常檢查頻率。
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